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宁夏污水处理厂BOT模式:救了工业园区的命

  去年底,宁夏回族自治区环保厅在贺兰县召开了暖泉工业园区集中污水处理厂项目环保验收会议,与会专家对以BOT模式建设的污水处理厂给予高度评价,认为该项目建设起点高,污水处理效果好。同时认为,以BOT模式建设集中污水处理厂在全区工业园区环境保护设施建设中具有特殊意义。为何一个普通的污水处理厂被赋予如此高的评价?记者日前实地采访,试图给出答案。

  据了解,BOT模式就是社会资本参与公共服务的一种形式,政府通过特许权协议,将由政府投资经营的污水处理厂,授予企业投资、建设、运营、维护。在特许期限内,项目公司向用户收取费用,由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理回报。特许期满,项目公司把基础设施无偿移交政府。

  暖泉工业园区污水处理厂由贺兰县政府与宁夏蓝星水务有限公司合作,由蓝星公司采用国际通行的BOT特许经营模式,投资建设并运行27年。项目总投资1.2亿元,设计日处理污水5万立方米,分两期建设,其中一期投资7860万元,设计日处理污水2.5万立方米。

  宁夏蓝星水务有限公司隶属世界500强企业之一的中国化工集团旗下的中国蓝星股份有限公司,贺兰县暖泉工业区污水处理厂项目是该公司在银川市的第一个污水处理项目,污水经过处理,可达到一级B水质标准出水,可以极大改善暖泉园区的水环境,为人民生产生活提供一个良好的环境。

  “我们是宁夏第一家工业园区采用BOT模式建设的污水处理厂。”污水处理厂经理张益民介绍,以前园区内各企业的工业废水直接或简单处理就排放附近的三二支沟,最后进入黄河,污染很大。目前旧的排污管道已被封堵,废水全部统一由该厂处理后才能排放。排水口设置了在线实时监测系统,监测的数据直接传送银川市环保局。

  暖泉工业园区位于银川市贺兰县洪广镇境内。上世纪70年代初,一批水泥、化肥、耐火材料、磷肥企业先后落户暖泉,贺兰县现代工业的发祥地——暖泉工业基地诞生。2003年8月,贺兰县在原暖泉工业基地的基础上,成立了暖泉工业园区。目前,入园企业近百家,涵盖精细化工、新型材料、煤化工、冶炼、生物制药等产业。截至2012年,园区内规模以上工业企业总产值达29.7亿元,占贺兰县的27.2%。

  “工业园区的污水处理曾让我们很头疼。”暖泉工业园区管委会主任郭玉胜说,园区内既有传统工业企业,也有近些年投产的化工、生物发酵和煤炭加工企业,周围还聚集了越来越多的居民,园区产生的工业废水和生活污水混杂,且多行业的污染物交织在一起,一直是污水处理中的一大难题。同时,由于污水处理厂的建设需要大量资金,加之没有专业技术、管理经验和团队,污水厂建设成为地方政府的“心病”。

  “因为工业园区的污水问题,我们被百姓告了好几次!”贺兰县环保局王勇告诉记者,由于园区原有的污水处理设施一直沿用城镇生活污水处理方式处理,效果甚微,不但影响周围百姓的生产生活,还影响附近的县域,经常被百姓告到县里甚至是自治区环保厅,给他们的压力很大。为此,县环保局派工作人员多次夜查甚至是常驻园区,严查企业偷排污水,但效果并不理想。

  “BOT模式切实解决了我们的难题。”郭玉胜说,其实早在几年前该县就已计划建设污水处理厂,但是近亿元的建设资金让贺兰县一筹莫展。2009年,他们发现了发达地区有用BOT模式解决工业园区污水处理的问题,便四处联系,历经多次选择、谈判,终于选择了有资金实力、有建设污水处理厂经验的蓝星公司。

  “党的十八大和十八届三中全会对生态文明建设和环境保护做出了一系列重大战略部署,假如我们再不下决心改变,将来工业园区的企业都面临关停的严峻形势。可以说,BOT模式救了工业园区的命,也治了我们的‘心病’。”贺兰县副县长何建渤表示。

  “目前,我区工业园区的水污染现状让人担忧,不下大力气解决,会有大问题发生。”自治区环保厅污防处处长刘军说。

  刘军介绍,目前我区36家工业园区水污染现状不容忽视。多数县市在招商引资时强调了基础设施的“五通一平”或者“七通一平”,导致招商引资效果好,但环保设施被疏忽;多数园区尽管规划了污水集中处理设施,但实际建设情况落后于基础设施建设;为了引资,多数县市对入园企业简化手续,导致环保方面把关不严,少数企业环保设施不完善。由于缺乏监管措施,园区各企业排放超标废水时有发生,而园区污水处理厂又缺乏调配、控制进水的能力,导致不少污水处理厂运行不正常,多项特征污染物指数超标;园区各企业污水的集中会加大处理难度。另外,不同行业的污水在集中到污水处理厂后,也可能相互发生化学反应,产生难处理的化学成分,加大排污成本。当处理成本高于企业支付的污水处理费时,污水处理厂只能超标排放,从而对环境产生不利影响。

  “我们对宁夏许多工业园区的污水处理做过调查,发现几乎全部是以城镇生活污水的处理方式进行处理,这样下去,弊端很大,也是对子孙后代的不负责任。”张益民说,生活污水主要来自家庭、机关、商业和城市公用设施,其中主要是粪便和洗涤污水,简单处理就可达标排放,而工业废水往往含有腐蚀性、有毒、有害、难以生物降解的污染物。“二者区别太大了,处理的工艺更不一样。如果工业园区的工业污水按照生活污水方式处理过后再排到黄河,那造成的后果不堪设想!”张益民说。

  “贺兰县以BOT模式集中解决处理工业园区污水,对我区来说是一个创新,有典型标杆意义。”刘军说,宁夏属于经济欠发达地区,在工业废水治理中难免存在模糊认识,尤其是在治污技术市场鱼龙混杂的情况下,认识不到工业废水和生活污水处理的重大差别,难以辨别与特征污染物相匹配的工艺与设备真伪,不少企业和园区的水污染治理项目花了冤枉钱,治理往往不能达标,不光走了弯路,甚至背上了沉重的包袱。贺兰县将环境污染治理设施委托给有资质的第三方运营,是社会化分工越加精细的需要,也是环保产业发展的流行趋势,应该大力倡导与推广。(记者 刘加隆)

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